人力資源服務業迎來重大發展機遇

——人社部人力資源市場司負責人解讀《關于加快發展人力資源服務業的意見》 

為引導人力資源服務業健康快速發展，人社部與國家發改委、財政部聯合下發了《關于加快發展人力資源服務業的意見》。人社部人力資源市場司負責人表示，出臺《意見》是人力資源服務業發展歷程中的一件大事，必將對行業健康快速發展產生積極而深遠的影響。

問：請問《意見》所指的人力資源服務業，其范圍怎樣界定？出臺《意見》有哪些考慮？

答：人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，是國家確定的生產性服務業重點領域。

人力資源服務業的主要業態，包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等。其發展水平體現著一個國家或地區的人力資源開發利用水平，也直接關系到人的全面發展。國家高度重視人力資源服務發展工作，國家“十二五”規劃、人才發展規劃綱要、促進就業規劃、服務發展“十二五”規劃等重大規劃，以及《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》均將人力資源服務業作為重要內容進行了宏觀部署。黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。因此，加快發展人力資源服務業，是優先開發與優化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措，對于推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變具有重要意義。

伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業從無到有、從小到大，取得長足發展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但同時，也要看到該行業尚處在發展的初級階段。總體實力不強、產業規模偏小、專業化程度不高、支撐保障能力不足，難以有效滿足經濟社會快速發展對人力資源服務不斷增長的需求。因此，制定促進行業健康快速發展的專門文件十分必要。

問：《意見》有哪些亮點？

答：《意見》作為首部全國性行業發展的政策文件，既全面貫徹國家關于促進服務業發展的總體戰略部署，又針對人力資源服務業自身特點，提出了更具操作性、實效性的措施，主要有以下亮點：

一是首次明確了行業定位、發展目標和基本原則。《意見》簡明而深刻地提出了人力資源服務業在經濟社會發展中的重要意義，要求按照四條基本原則，實現到2020年行業規模達到2萬億、從業人員50萬人，建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系的發展目標。這在人力資源服務業三十余年發展歷程中是首次，為行業發展確立了明確的方向和定位。

二是任務明確、重點突出。《意見》提出了八項重點任務，既有宏觀涉及全局性的任務，也有微觀具體項目的任務，涵蓋了人力資源服務業的全產業鏈。其中，在機構培育、產業園區等任務中，還進一步明確了任務的重點，以重點工作、重點項目的推進帶動全面工作的開展。

三是政策措施力度大，針對性強。《意見》所提政策措施，涉及財政、稅收、金融、投融資等多個領域，力度較大、含金量較高、指導性較強，對人力資源服務業發展中的一些重點難點問題提出了解決措施，特別是針對長期以來困擾發展的投融資、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題做了明確規定，為加快發展人力資源服務業提供了有力保障。

四是堅持促進發展與加強管理并重。《意見》落實十八屆四中全會以及政府職能轉變、行政審批制度改革等部署，將“依法管理、規范發展”作為四條基本原則之一，還著重強調健全法律法規、加強事中事后監管等舉措，以營造良好的市場環境保障行業健康發展。

問：近段時間以來，為促進人力資源服務業發展，人社部開展了哪些工作？下一步，將如何抓好《意見》的落實工作？

答：圍繞促進人力資源服務業發展這一中心工作，人社部采取了一系列配套舉措。比如，我們出版了《中國人力資源服務業發展報告（2014）》，這是我國首部由行業主管部門編制、發布的行業報告。今年，我們還要編制2015年行業發展報告，希望社會繼續給予關注和支持。

人力資源服務誠信體系建設有序開展。從2012年起，我們在行業內開展誠信體系建設工作，2013年開展了誠信服務主題創建活動。在此基礎上，2014年我們從全國2萬余家人力資源服務機構中，遴選確定了106家“全國人力資源誠信服務示范機構”，名單已正式發布。這些示范單位整體實力較強，在行業內誠信服務信譽度高，是我們樹立行業誠信服務風尚的標桿性單位。下一步，我們將著力發揮示范機構行業引領、形象展示、品牌帶動效應，探索建立誠信服務的長效機制，推動行業健康發展。

人力資源服務標準化建設取得新進展。近期，國家標準化技術委員會審議通過《現場招聘會服務規范》《人才測評業務服務規范》。在人力資源服務領域，國家級標準至此已達3項，為推動行業規范發展提供了有力支撐。

《意見》是今后一個時期發展人力資源服務業的統領性文件。下一步，我們將把貫徹落實作為重中之重，努力抓緊抓好。一是在全行業開展學習宣傳工作，指導各地、各類機構學好用好文件。同時加強督促檢查，確保各項政策落到實處。二是制定相關配套政策，逐步形成促進行業發展的政策體系。三是加強規劃引導，把《意見》貫徹落實與編制“十三五”規劃結合起來，主動做好相關銜接工作。四是加快重點項目進程，像產業園區建設、領軍人才培養計劃、龍頭企業培育等，加大工作力度，鼓勵各地大膽探索、積極試點，形成促進人力資源服務業發展的合力。（楊曉冬）